Методики

Авторские практические методики

Фамилистическая экспертиза – это комплексная, системная и всесторонняя оценка нормативных правовых актов, иных официальных документов, их проектов, входящих в них отдельных положений, практических подходов и (или) практики правоприменения в сфере государственной и (или) муниципальной политики с точки зрения их соответствия основным принципам и базовым ориентирам продуктивной семейной политики, а также их влияния на различные аспекты социальных условий существования семьи, положение семьи в обществе, защищенность прав и интересов семьи и родителей с детьми, функционирование механизмов обеспечения этой защищенности.

В настоящей статье преимущественное внимание уделяется фамилистической экспертизе именно нормативно-правовых актов и их проектов. Вместе с тем, общие излагаемые принципы и предлагаемая методология могут быть успешно использованы по аналогии при фамилистической оценке иных объектов экспертизы (ненормативные официальные документы и акты, концептуальные документы, практические программы, существующая практика правоприменения и т.п.).

Следует иметь в виду, что наряду с фамилистической экспертизой существует и может осуществляться также демографическая экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов. Между этими двумя формами экспертной оценки есть определенное сходство, но есть и существенное различие.

Так, ожидаемое влияние нормативных правовых актов на уровень рождаемости в семьях, семейную структуру общества – входит в рамки интересов как фамилистической, так и демографической экспертизы. Вместе с тем, в центре фамилистической экспертизы, в отличие от демографической, не такие показатели, как общий уровень рождаемости и смертности, динамика населения и т.п., а именно права и интересы семьи как основы общества, влияние тех или иных норм и действий со стороны государства на семейный образ жизни, защищенность семьи, степень семьецентричности общества в целом, и, как следствие, на его настоящее и будущее.

Фамилистическая и демографическая экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, таким образом, не заменяют, но, скорее, дополняют друг друга. Методики демографической экспертизы выходят за рамки настоящего пособия.

Вместе с тем вполне возможно представление в рамках одного комплексного экспертного заключения результатов как фамилистической, так и демографической экспертной оценки.

Анализируемые в ходе проведения фамилистической экспертизы нормативные правовые акты и их проекты появляются и существуют не в абстрактном «безвоздушном пространстве», а в конкретном правовом окружении, включающем действующие на разных уровнях правовые нормы (включая и нормы документов т.н. «мягкого права», не имеющих обязывающей юридической силы) и конкретную практику правоприменения. Это конкретное наполнение уже существующего в реальности правового поля должно всесторонне учитываться в ходе фамилистической экспертизы.

В процессе экспертизы, разумеется, будет необходимо учитывать то, как те или иные положения анализируемого нормативного правового акта будут интерпретироваться и применяться в существующем правовом контексте, насколько непротиворечиво они сочетаются с теми или иными уже действующими нормами, не содержат ли они неблагоприятных по своим последствиями юридико-технических недостатков и т.п. Однако этого, чисто технического уровня правового анализа недостаточно для проведения системной и полноценной фамилистической экспертизы.

На концептуальном уровне при проведении фамилистической экспертизы приобретает особое значение оценка уже действующих норм с точки зрения их соответствия социальным условиям, основным принципам и базовым ориентирам продуктивной семейной политики, то, отвечают ли они рассмотренной нами выше главной цели государственной семейной политики.

Для существующего на настоящий момент на различных уровнях (международном, федеральном, региональном, местном) правового поля, к сожалению, характерна определенная неоднородность в данном отношении. Среди действующих правовых норм, положений тех или иных концептуальных документов (документов «мягкого права»), практических подходов есть как те, которые имеют позитивное значение для семейной политики, отвечают ее главной цели, социальным условиям, основным принципам и базовым ориентирам, в том числе защищают права и интересы семьи. Но, к сожалению, есть среди них и те, направленность которых далеко не так однозначна, а то и прямо противоречит всему вышеперечисленному.

Осуществляя фамилистическую экспертизу нормативных правовых актов и их проектов необходимо учитывать эту неоднородность существующего правового поля. Проводящий экспертизу специалист должен быть в состоянии оценить те или иные элементы правового контекста, их влияние на условия, в которых будет применяться или использоваться анализируемый нормативный правовой акт.

В экспертном заключении целесообразно отразить полученную таким образом оценку тех или иных значимых элементов актуального правового контекста, в котором существует или, возможно, будет существовать анализируемый нормативный правовой акт. С фамилистической точки зрения соответствующие элементы не должны восприниматься как не подлежащая обсуждению и оценке догма – они рассматриваются и оцениваются критически.

С учетом оценки правового контекста может оказаться, что сам анализируемые нормативный правовой акт или его проект нуждаются в соответствующих коррективах с целью усиления позитивного или минимизации негативного потенциального эффекта присутствующих в таком контексте элементов.

Можно выделить три значимых вида элементов существующего правового контекста:

Позитивные элементы – нормы права, положения концептуальных документов (документов «мягкого права»), однозначно благоприятные для семьи, защищающие права и интересы семьи, основополагающие права родителей.

Элементы, сопряженные с условными рисками – нормы права, положения концептуальных документов (документов «мягкого права»), которые могут толковаться совместимым с правами и интересами семьи, основополагающими правами родителей образом, но могут получать на практике и противоречащее им толкование. При их анализе необходимо учитывать сложившуюся практику их толкования и применения, возможности изменения этой практики в худшую или лучшую сторону.

Негативные элементы – нормы права, положения концептуальных документов (документов «мягкого права»), однозначно или практически неизбежно неблагоприятные для семьи, сужающие или нарушающие права семьи и основополагающие права родителей, противоречащие традиционным семейным и нравственным, а также религиозным ценностям проживающих в Российской Федерации народов.

в контексте согласованности целей и задач проекта с социальной и семейной политикой государства и интересами общества. (далее…)